促进汽车消费，国家发展改革委等部门出台10条新举措！

导语：

党中央、国务院高度重视扩大内需、促进消费工作。中央经济工作会议明确，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。为进一 步稳定和扩大汽车消费，优化汽车购买使用管理制度和市场环境，更大力度促进新能源汽车持续健康发展，近日，国家发展改革委联合多部门新出台促进汽车消费措施。本文作为新能源政策分析系列文章第九篇，将重点提炼我国如何各种举措以促进汽车消费从而积极推进新能源汽车产业高质量发展国家战略的具体内容。

一．背景

近十年，中国汽车产业规模不断扩大，汽车产销量稳居全球第一，成为全球最活跃的汽车市场。随着行业地位的持续提升，汽车工业作为国民经济支柱产业，对工业结构升级和相关产业发展的带动作用愈发突显。党中央、国务院高度也极其重视扩大内需、促进消费工作。2022年07月05日商务部等17部门印发了《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，2023年06月08日商务部办公厅发布《关于组织开展汽车促消费活动的通知》，2023年7月20日国家发展改革委等部门印发《关于促进汽车消费的若干措施》的通知，进一 步稳定和扩大汽车消费。

二． 核心内容

1.2023年7月20日 国家发展改革委 工业和信息化部 公安部 财政部 住房城乡建设部 交通运输部 商务部 中国人民银行 海关总署 税务总局 市场监管总局 国管局 国家能源局印发《关于促进汽车消费的若干措施》的通知（发改就业〔2023〕1017号）

一是优化汽车限购管理政策。鼓励限购地区尽早下达全年购车指标，实施城区、郊区指标差异化政策，因地制宜增加年度购车指标投放；

二是支持老旧汽车更新消费。鼓励各地加快国三及以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废。鼓励各地综合运用经济、技术等手段推动老旧车辆退出，有条件的地区可以开展汽车以旧换新，加快老旧车辆淘汰更新；

三是加快培育二手车市场。各地落实取消二手车限迁、便利二手车交易登记等政策措施；

四是加强新能源汽车配套设施建设。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡等政策措施；

五是着力提升农村电网承载能力。合理提高乡村电网改造升级的投入力度，确保供电可靠性指标稳步提升。进一步加快配电网增容提质，提高乡村入户电压稳定性，确保农村地区电动汽车安全平稳充电；

六是降低新能源汽车购置使用成本。落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施；

七是推动公共领域增加新能源汽车采购数量。支持适宜地区的机关公务、公交、出租、邮政、环卫、园林等公共领域新增或更新车辆原则上采购新能源汽车，鼓励农村客货邮融合适配车辆更新为新能源汽车，新能源汽车采购占比逐年提高；

八是加强汽车消费金融服务。加大汽车消费信贷支持，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、贷款利率、还款期限。持续深化车险综合改革，健全商业车险费率形成机制，支持保险公司开发新能源汽车充电桩保险等创新产品。严格规范汽车金融市场秩序，不得向消费者强制搭售金融产品服务或违规收取不合理费用；

九、鼓励汽车企业开发经济实用车型。鼓励企业立足城乡不同消费群体需求，针对生产、生活、交通等使用场景，以及客货邮融合发展等组织模式，优化丰富高性价比的车型供给，为消费者提供多元化选择。

十、持续缓解停车难停车乱问题。鼓励各地有效扩大停车位供给，合理制定停车收费政策。新建居住区严格按照城市停车规划和相关标准要求配建停车位，提高老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造中的车位配建比例。

2.2023年06月08日 商务部办公厅关于组织开展汽车促消费活动的通知（商办消费函〔2023〕367号）

活动主题：全年乐享 全民盛惠；组织方式：结合“2023消费提振年”工作安排，统筹开展“百城联动”汽车节和“千县万镇”新能源汽车消费季活动。充分发挥地方、企业、行业协会作用，顺应城乡居民多样化购车需求，打通全链条、贯通全渠道、联通线上线下，组织全国百余城市协调联动，推动千余县（区）竞相参与，带动万余镇（乡）共享盛惠，营造良好氛围，促进汽车消费，惠及广大人民群众；

（一）“百城联动”汽车节。1.建立“百城联动”重点活动清单；2.聚焦全链条促进汽车消费；3.强化购车优惠政策支持。（二）“千县万镇”新能源汽车消费季。1.举办消费季系列活动；2.推动适销对路车型下乡；3.推动售后服务网络下沉；4.推动完善农村充电基础设施。

3.2022年07月05日 商务部 发展改革委 工业和信息化部 公安部 财政部 自然资源部 生态环境部 住房城乡建设部 交通运输部 文化和旅游部 人民银行 海关总署 税务总局 市场监管总局 体育总局 银保监会 能源局《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》（商消费发〔2022〕92号）

一、支持新能源汽车购买使用：（一）促进跨区域自由流通，破除新能源汽车市场地方保护，（二）支持新能源汽车消费，研究免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期问题。（三）积极支持充电设施建设，加快推进居住社区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电设施建设，引导充电桩运营企业适当下调充电服务费。

二、加快活跃二手车市场：（四）取消对开展二手车经销的不合理限制，自2022年10月1日起，对已备案汽车销售企业从自然人处购进二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票并凭此办理转移登记手续；（五）促进二手车商品化流通，自2022年10月1日起，已备案汽车销售企业申请办理小型非营运二手车转移登记时，公安机关实行单独签注管理，核发临时号牌。对汽车限购城市，明确汽车销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标；（六）支持二手车流通规模化发展，各地区严格落实全面取消二手车限迁政策，自2022年8月1日起，在全国范围（含国家明确的大气污染防治重点区域）取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。自2023年1月1日起，对自然人在一个自然年度内出售持有时间少于1年的二手车达到3辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续，有关部门按规定处理。

三、促进汽车更新消费：（七）鼓励各地综合运用经济、技术等手段推动老旧车辆退出，有条件的地区可以开展汽车以旧换新，加快老旧车辆淘汰更新；（八）完善报废机动车回收利用体系，支持符合条件的企业获得报废机动车回收资质。

四、推动汽车平行进口持续健康发展（九）支持汽车整车进口口岸地区开展汽车平行进口业务。

五、优化汽车使用环境：（十）推进城市停车设施建设，切实提升城市停车设施有效供给水平；（十一）发展汽车文化旅游等消费，在用地等方面支持汽车运动赛事、汽车自驾运动营地等项目建设运营，

六、丰富汽车金融服务：（十二）鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、贷款利率、还款期限，加大汽车消费信贷支持。有序发展汽车融资租赁，鼓励汽车生产企业、销售企业与融资租赁企业加强合作，增加金融服务供给。

三．政策主体面利好

汽车消费体量大、潜力足、产业带动作用强，促进汽车消费对稳定我国消费大盘、促进产业链高质量发展具有积极作用。近日发改委等部门新出台《关于促进汽车消费的若干措施》将持续激发消费潜力，助力新能源汽车产业蓬勃发展。

今年上半年，我国汽车产销量分别完成1324.8万辆和1323.9万辆，同比增长9.3%和9.8%，其中，新能源汽车成为最大亮点。上半年新能源汽车产销量分别完成378.8万辆和374.7万辆，同比增长42.4%和44.1%。新能源汽车销量占全部汽车销量的比例达28.3%。截至6月底，全国新能源汽车保有量超过1620万辆。新能源汽车的产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。

1.对于消费者购买新能源汽车成本进一步降低

《关于促进汽车消费的若干措施》中明确提出通过车辆购置税减免、降低电价、充电服务费等进一步降低新能源汽车购置使用成本。1）落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施。2）推动居民小区内的公共充换电设施用电实行居民电价，推动对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。3）推动提供充电桩单独装表立户服务，更好满足居民需要。4）鼓励充换电设施运营商阶段性降低充电服务费，鼓励地方对城市公交车辆充电给予优惠。5）到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。

2. 对于消费者使用新能源汽车基础设施进一步改善

一是加强新能源汽车配套设施建设。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡等政策措施。1）加快乡县、高速公路 和居住区等场景充电基础设施建设，引导用户广泛参与智能有序充电和车网互动，鼓励开展新能源汽车与电网互动应用试点示范工作。2）持续推动换电基础设施相关标准制定，增强兼容性、通用性。3）加快换电模式推广应用，积极开展公共领域车辆换电模式试点，支持城市公交场站充换电基础设施建设。4）鼓励有条件的城市和高速公 路等交通干线加快推进换电站建设。

二是着力提升农村电网承载能力。1）合理提高乡村电网改造升级的投入力度，确保供电可靠性指标稳步提升。2）进一步加快配电网增容提质，提高乡村入户电压稳定性，确保农村地区电动汽车安全平稳充电。

三是持续缓解停车难停车乱问题。1）鼓励各地有效扩大停车位供给，合理制定停车收费政策。2）新建居住区严格按照城市停车规划和相关标准要求配建停车位，提高老旧小区、老旧街区、老旧厂区、 城中村改造中的车位配建比例。3）各地可根据实际情况合理设置夜间道路停车位。加大金融支持力度，在人员密集场所和景区加快立体停车场、智慧车场建设和装备配置。

3. 对于二手车市场企业发展进一步促进

政策要求加快培育二手车市场。1）各地落实取消二手车限迁、便利二手车交易登记等政策措施。2）鼓励汽车领域非保密、非隐私信息向社会开放，提高二手车市场交易信息透明度，完善信用体系；3）合理增加对二手车平台企业的抽检频率，抽检结果依法向社会公开；4）加强出口退税的政策辅导和服务，支持鼓励达到相关质量要求的二手车出口。

4.对于新能源汽车销售企业公共领域汽车采购需求进一步增加

《关于促进汽车消费的若干措施》中落实推动公共领域增加新能源汽车采购数量。支持适宜地区的机关公务、公交、出租、邮政、环卫、园林等公共领域新增或更新车辆原则上采购新能源汽车，鼓励农村客货邮融合适配车辆更新为新能源汽车，新能源汽车采购占比逐年提高。

同时政策也鼓励汽车企业开发经济实用车型。鼓励企业立足城乡不同消费群体需求，针对生产、生活、交通等使用场景，以及客货邮融合发展等组织模式，优化丰富高性价比的车型供给，为消费者提供多元化选择。

5.对于金融机构汽车消费金融服务进一步加强

政策提出加大汽车消费信贷支持，1）鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、贷款利率、还款期限；2）持续深化车险综合改革，健全商业车险费率形成机制，支持保险公司开发新能源汽车充电桩保险等创新产品；3）严格规范汽车金融市场秩序，不得向消费者强制搭售金融产品服务或违规收取不合理费用；4）加大金融支持力度，在人员密集场所和景区加快立体停车场、智慧车场建设和装备配置。

6. 对于政府部门汽车消费管理政策进一步优化

一是优化汽车限购管理政策，鼓励限购地区尽早下达全年购车指标，实施城区、郊区指标差异化政策，因地制宜增加年度购车指标投放；二是支持老旧汽车更新消费，鼓励各地加快国三及以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废。鼓励各地综合运用经济、技术等手段推动老旧车辆退出，有条件的地区可以开展汽车以旧换新，加快老旧车辆淘汰更新；三是督促有关部门及时出台配套政策措施并抓好政策落实，支持有关行业协会、商会、汽车企业、金融机构等开展汽车促销活动，不得出台地方保护的政策，避免恶性竞争，共同维护行业秩序，营造有利于汽车消费的政策和市场环境。

四．未来展望

汽车业是国民经济的战略性、支柱性产业。我国新能源汽车产业正在迈向规模化、全球化的高质量发展新阶段。在党中央和国务院的高度关注和支持下，在发改委等部门联合促进汽车消费的措施加强下，我们加强科技创新，降低新能源汽车使用成本，加快构建高质量充电基础设施体系，打通二手车流通的堵点难点，进一步搞活汽车流通，扩大汽车消费，促进我国节能与新能源汽车产业高质量发展，积极助力我国经济基本盘稳定和民生保障改善！

参考文献：

1.国家发展改革委等部门印发《关于促进汽车消费的若干措施》的通知（发改就业〔2023〕1017号）

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202307/t20230721_1358540.html

2.商务部办公厅关于组织开展汽车促消费活动的通知（商办消费函〔2023〕367号）

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202306/content_6885692.htm

3.商务部等17部门关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知（商消费发〔2022〕92号）

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/07/content_5699701.htm

4.央视网：新措施“10+12”条多部门促进汽车、电子产品消费

https://news.cctv.com/2023/07/21/ARTIjET5YgV6RltiPR9NwBwp230721.shtml

编辑整理 李娜

原标题：《促进汽车消费，国家发展改革委等部门出台10条新举措！》

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